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北京市联合整治“保健”市场取得阶段性成果

时间: 2019-02-21
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  北京市开展联合整治“保健”市场百日行动工作以来,成立了由市市场监管局牵头,市卫健委、市公安局、市网信办、市商务局等14个部门为成员单位的专项工作组,在市政府的统筹领导下,大力开展“保健”市场联合整治工作。北京市将整治工作纳入“平安北京”综治考核,运用大数据手段强化风险监控和线索排查,针对重要领域开展了专项的执法行动,坚持综合治理形成监管执法合力,探索建立监管长效机制,“百日行动”取得阶段性成效。

  从1月8日开展“百日行动”至今,北京全市共出动监督检查人员12495人次,检查“保健”类店铺1973个,检查旅游景区等重点区域960个,检查宾馆、酒店、养老服务机构等重点场所1170个,开展行政指导735次,开展宣传活动567次,开展联合检查和执法353次,受理消费者申诉举报315起,为消费者挽回经济损失40万元。共查处虚假宣传、虚假广告、违规直销和制售假冒伪劣产品等违法行为立案80件、结案51件,案值54.16万元。

  将整治工作纳入“平安北京”综治考核。北京市委市政府对“百日行动”高度重视,市委政法委将“保健”市场整治工作纳入了“平安北京”建设考评(综治考核),加大“百日行动”检查考核力度。市市场监管局作为牵头部门,数次召开市局党组会、局长办公会和专题会研究部署相关工作,于1月10日联合市级14个相关部门召开落实“百日行动”专题座谈会,于1月23日召开加强全市保健食品和直销企业监管工作部署视频会,围绕整治主要任务目标、重点内容、工作要求进行了再细化再部署。各区成立“百日行动”专项工作机构,房山、顺义、昌平、大兴、密云、平谷、延庆等区出台本地区“百日行动”工作方案,东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、门头沟、通州、怀柔及燕山等地区召开工作部署会。

  运用大数据手段强化风险监控和线索排查。一是北京市市场监管部门运用大数据手段,充分应用市场监管风险洞察平台,对直销企业总部及分公司进行监控筛查。二是坚持问题导向,将保健食品产品质量监测列为重点内容,结合2019年度保健食品监督抽检计划,制定了专项监督抽检方案,以非法添加、功效成分、重金属、微生物等为重点检测指标,对缓解体力疲劳(抗疲劳)、辅助降血糖(调节血糖)等7类产品进行专项抽检。三是利用“互联网+”手段,线上线下一体化监管。综合利用12315、12345系统有效数据,对近期有关保健品的投诉举报信息进行全面筛查。1月8日至今,市市场监管局共监测传统媒体信息9357条次,互联网媒体监测量215条次。

  针对重要领域开展了专项的执法行动。北京市市场监管局结合实际于1月22日制发《关于开展整治全市保健食品市场百日行动的通知》,以保健食品欺诈和虚假宣传、违法违规发布广告等违法行为作为打击重点。整治行动分为宣传及自查、集中排查、总结提升三个阶段进行。针对直销企业监管领域,北京市市场监管部门认真摸清全市所有直销企业、分支机构、服务网点和经销商等相关主体的基本情况,通过行政约谈等手段,督促企业落实主体责任。北京市市场监管局及市商务局于1月3日、1月14日、1月17日、1月24日分别对总部在京的8家直销企业和注册在本市的直销企业及在京分支机构以集中约谈、谈话提示等方式进行行政指导。1月23日,市市场监管局与市公安局联合对全市保健食品生产企业及大型网络第三方平台开展集体告诫活动,包括要求企业落实实名制管理制度、履行经营主体审查责任、建立保健食品风险警示制度、严控保健食品广告宣传、全面落实电商平台产品可追溯等。

  坚持综合治理形成监管执法合力。自“百日行动”开展以来,北京市各个职能部门逐步形成以“百日行动”工作专班为枢纽,横向协同、上下联动的运行模式,齐抓共管推进整治工作。市卫健委严格医疗机构广告审批,采用短信教育、窗口宣讲等方式引导医疗机构依法发布医疗广告。市文化和旅游局制定了本部门的具体工作方案,结合严厉打击非法“一日游”专项行动和春节旅游市场秩序治理维护的相关工作,对旅游企业是否存在非法兜售保健品的行为进行了相关检查。“百日行动”期间,市商务局暂停办理直销相关审批、备案事项,对有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的直销企业及其分支机构撤销所涉直销产品备案。市农业农村局对“百日行动”工作任务进行部署,要求各区农业农村部门做好重点区域违法违规行为的协同排查与线索收集通报工作。市中医局自1月16日至6月底,启动中医养生保健服务乱象专项整治工作,在全市范围内严厉查处非法开展中医诊疗活动,着重清理以“中医”名义开展的宣传行为。市民政局开展了关注社区老年人的活动,避免老年人受到不法分子的欺骗。

  探索建立监管长效机制。北京市市场监管局针对直销企业日常监管制定了“八查二十四看”工作标准,要求执法人员对直销企业及分支机构的许可资格、人员招募、直销培训、经营活动、计酬行为,对直销服务网点的备案与服务活动情况,对直销企业经销商等相关市场主体的登记注册信息、守法经营情况等,逐个、逐项开展重点检查。在全国率先开展督促第三方平台针对保健食品的风险警示工作,要求京东、亚马逊、当当网、聚美优品等7家大型网络第三方平台企业对平台经营的所有保健食品的商品介绍或详情页面明显位置标注醒目的“保健食品不具有疾病预防、治疗功能”“本品不能替代药物”等警示用语,提醒消费者理性消费。同时,市市场监管局组织各区通过电子显示屏等平台播放相关宣传内容、开展保健食品科普宣传进社区活动增强消费者维权意识。市经信局指导北京市保健品化妆品协会与北京电视台科教节目中心联合举办了“双百工程”新闻发布会,聘请200名预防虚假宣传义务监督员,推动生产经营从业人员严格自律。

  针对下一步的工作,北京市市场监管局局长冀岩表示:“我们将按照“百日行动”工作的总体要求和总局督导会议的精神,结合全市“扫黑除恶”专项斗争工作和全国两会保障维稳工作,坚持首善标准,加强组织领导,强化横向联动。将全国两会、“3·15”、世园会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等作为重要时间节点,将会场、驻地、行车沿线、旅游景点、国际购物场所等作为重点地区,加强监管频次、确保整治效果。同时,进一步加大风险防控工作,完善行政执法与刑事司法衔接办案机制,持续开展对“保健”产品生产经营者的法律宣讲活动,对全市‘百日行动’进行现场督导,深入推进‘百日行动’攻坚战。”

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